Вицe-прeзидeнт фoндa «Мигрaция XXI вeк» Нaтaлия Влaсoвa нa зaсeдaнии «Рaзвитиe экoнoмичeскoй и сoциaльнoй интeгрaции нa пoстсoвeтскoм прoстрaнствe» скaзaлa — «Мы прeдлaгaeм измeнить структуру упрaвлeния мигрaциoнными пoтoкaми в Рoссии и прeждe всeгo, нeoбxoдимo сoздaть Министерство по миграции, межнациональным и конфессиональным отношениям».
Фонд «Миграция XXI век» преследует социально-экономические, культурные, образовательные и иные общественно — полезные цели. Одна из основных задач фонда – помочь государственным структурам отработать модель управления миграционными потоками и подготовить предложения по стратегии миграционной политики Российской Федерации.
Согласно статистике ФМС, в России в 2010 году легально работали 1,6 млн трудовых мигрантов. «По экспертной оценке, в российской экономике при легальном привлечении 1,6 млн человек осуществляют трудовую деятельность порядка 11-12 млн трудовых мигрантов. Такое количество нелегальных мигрантов является миной замедленного действия», — считает Власова.
«Это происходит из-за несовершенства механизма реализации российского миграционного законодательства и отсутствия комплексного подхода к управлению привлечением иностранных работников», — уверена Наталия Власова.
По оценкам зарубежных экспертов, российское миграционное законодательство является одним из самых лучших в мире, при этом очень сильно страдает правоприменительная практика. «Это проявляется в частой корректировке миграционного законодательства и подзаконных актов, что приводит к изменению правил привлечения иностранной рабочей силы. Так, в основной миграционный закон о правовом положении иностранных граждан в России, который был принят в 2002 году, до настоящего времени было внесено более 20 поправок».
Кроме того, часто закон трактуется не так, как предусмотрено его положениями. «Это видно на примере механизма квотирования. Миграционное законодательство позволяет гибко использовать этот механизм. В законодательстве предусмотрено, что квота может устанавливаться в зависимости от различных ситуаций. Но у нас на это никто не смотрит, квота устанавливается очень жестко», — отметила эксперт.
По ее словам, в 2007 году в России квота была установлена в размере 6 млн трудовых мигрантов, однако не была выполнена в полном объеме — было выдано более 2 млн разрешений на работу. В начале 2008 года квота была установлена 1,8 млн человек, в июле весь резерв квоты был выбран, и к концу 2008 была увеличена до 3,3 млн человек. В 2009 году была принята квота в размере 2 млн человек и с тех пор ежегодно сокращается.
В 2007 году квота в Москве составляла 750 тысяч разрешений на работу. Постепенно она снижалась, и в этом году составляет 181 тыс. 336 разрешений. «Работодатели подают значительно большее количество заявок. На 2010 год работодатели заявили о потребности в 1,5 млн трудовых мигрантов. Квота была на 250 тыс. человек. Это приводит к тому, что работодатели принимают трудовых мигрантов нелегально и торгуют квотами», — уверена Власова.
«У нас отсутствует единое ведомство, которое отвечает за миграционную политику. Вопросами миграции занимаются 9 федеральных ведомств, и отсутствие комплексного подхода в их работе приводит к тому, что они действуют как лебедь, рак и щука», — добавила эксперт. По ее мнению, нерациональность институциональной структуры в сфере миграции приводит к стихийности миграционных потоков, сектор мигрантского рынка труда в значительной мере остается теневым, растет численность нелегальной миграции, нарушаются права мигрантов. «В РФ миграция управляется не государством, а теневыми посредниками», — заключила она.
«Мы предлагаем новую структуру управления миграционными потоками в России. Прежде всего, создание гражданского Министерства по миграции, межнациональным и конфессиональным отношениям», — сказала Власова (напомним, что ФМС подведомственна МВД РФ). Кроме того, предлагается перераспределить осуществление полномочий в миграционной сфере между федеральным, региональным и местным уровнем и увеличить полномочия муниципалитетов. «Вопросы, связанные с объемами привлечения иностранной рабочей силы, должны решаться на местном уровне», — считает эксперт.
Кроме того, по ее словам, необходимо привлечение бизнес-структур к управлению миграционными потоками, частных агентств занятости на основе лицензирования и сертификации их деятельности. Также предлагается создание института миграционных судов, куда мог бы обратиться любой мигрант, независимо от того, находится он в правовом поле или нет.