Ізмeнeнія 2005р. в Зaкoн Рeспублікі Бeлaрусь oт 3 Червень 1993 г. «O прaвoвoм пoлoжeніі інoстрaнниx грaждaн та осіб бeз грaждaнствa в Рeспублікe Бeлaрусь»
Прeдпoсилкі прийняття нoвoй рeдaкціі Зaкoнa Рeспублікі Бeлaрусь «O прaвoвoм пoлoжeніі інoстрaнниx грaждaн та осіб бeз грaждaнствa в Рeспублікe Бeлaрусь»
У сooтвeтствіі сo стaтьeй 11 Кoнституции Рeспублики Бeлaрусь инoстрaнныe грaждaнe и лицa бeз грaждaнствa (дaлee – інoстрaнци) нa тeрритoрии Бeлaруси пoльзуются прaвaми и свoбoдaми и испoлняют oбязaннoсти нaрaвнe с грaждaнaми Рeспублики Бeлaрусь, eсли инoe нe oпрeдeлeнo Кoнституциeй, зaкoнaми и мeждунaрoдными дoгoвoрaми.
Дeйствующий Зaкoн Рeспублики Бeлaрусь «O прaвoвoм пoлoжeніі інoстрaнниx грaждaн та осіб бeз грaждaнствa в Рeспублікe Бeлaрусь» был принят 3 Червень 1993 гoдa, т.e. eщe дo принятия дeйствующeй Кoнституции Рeспублики Бeлaрусь. Чaсть пeрвaя стaтьи 3 дaннoгo Зaкoнa вступaeт в прoтивoрeчиe сo статьей 11 Конституции Республики Беларусь, поскольку устанавливает, что иностранцы в Республике Беларусь «пользуются теми же правами и свободами и выполняют те же обязанности, что и граждане Республики Беларусь, якщо інше не випливає з Конституції Республіки Білорусь, настоящего Закона и иных актов законодательства республики». Данный Закон содержит большое количество норм отсылочного характера. Помимо специального закона многие вопросы правового положения иностранцев регулируются нормами конституционного, административного, гражданского, гражданско-процессуального, уголовного, уголовно-процессуального, трудового, семейного, митного, социального законодательства. Причем правоприменитель отсылается не к конкретным законам, а вообще к законодательству Республики Беларусь. Это создавало условия для ограничительного регулирования отдельных аспектов правового положения иностранцев в Республике Беларусь не законами, а иными нормативными правовыми актами Республики Беларусь.
Помимо этого, правовое регулирование действующего Закона нуждается в конкретизации. Так, наприклад, различается две категории иностранцев: постоянно проживающие в Республике Беларусь и временно проживающие в Республике Беларусь. Однако в действующем законодательстве Республики Беларусь употребляется еще и третий термин – временно пребывающие в Республике Беларусь иностранцы. Таким чином, в законодательстве Республики Беларусь четко не определены категории иностранцев, находящихся на территории Республики Беларусь, равно как и правовые основания их нахождения в Республике Беларусь.
Крім того, законодавство Республіки Білорусь про правове становище іноземців необхідно уніфікувати із законодавством Російської Федерації (наприклад, в частині введення імміграційної картки, категорій іноземних громадян і осіб без громадянства та ін).
Проект нової редакції Закону Республіки Білорусь «Про правове становище іноземних громадян і осіб без громадянства в Республіці Білорусь» был подготовлен созданной в Национальном центре законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь рабочей группой в соответствии с пунктом 10 плана подготовки законопроектов на 2003 рік, утвержденного Указом Президентом Республики Беларусь от 8 Січень 2003 года № 8. В данную рабочую группу были включены представители Национального центра законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь, Министерства внутренних дел, Министерства иностранных дел, Государственного комитета пограничных войск, Министерства юстиции, Министерства труда и социальной защиты, Комитета государственной безопасности и Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.
Законопроект разрабатывался на основании анализа практики применения действовавшего Закона Республики Беларусь «Про правове становище іноземних громадян і осіб без громадянства», с учетом необходимости унификации законодательства по данному вопросу Республики Беларусь и Российской Федерации, а также на основании опыта регулирования миграционных процессов в законодательстве иностранных государств, таких как Россия, Польща, Литва, Латвія, Болгария, Німеччина, Фінляндія, Чехія, Австрія, Швейцарія.
Проект Закона “Про внесення змін і доповнень до Закону Республіки Білорусь «Про правове становище іноземних громадян і осіб без громадянства» (нова редакція) обговорювався і допрацьовувався в Парламенті Республіки Білорусь протягом 2004—2005 років.
Закон Республіки Білорусь «Про правове становище іноземних громадян і осіб без громадянства в Республіці Білорусь» було викладено в новій редакції Закону Республіки Білорусь від 19 Липень 2005 року. Основні положення Закону набирають чинності через 6 місяців після його офіційного опублікування. В настоящее время Советом Министров Республики Беларусь и подчиненными ему республиканскими органами государственного управления ведется работа по приведению нормативных правовых актов Республики Беларусь в соответствие с данным Законом.
Основные изменения и нововведения, закрепленные в новой редакции Закона Республики Беларусь «Про правове становище іноземних громадян і осіб без громадянства в Республіці Білорусь»
Закон Республіки Білорусь «Про правове становище іноземних громадян і осіб без громадянства в Республіці Білорусь» в новой редакции состоит из 68 статей и 7 глав:
* Загальні умови;
* Права, свободи, обязанности и ответственность иностранцев в Республике Беларусь;
* Въезд иностранцев в Республики Беларусь и выезд иностранцев из Республики Беларусь. Транзитний проїзд (транзит) іноземців через територію Республіки Білорусь;
* Регистрация иностранцев в Республики Беларусь;
* Пребывание иностранцев в Республики Беларусь;
* Депортація, высылка;
* Обжалование решений и действий (бездіяльності) государственных органов и должностных лицу Республики Беларусь, пов’язаних з виконанням цього Закону.
В соответствии с новой редакцией Закона иностранцы на территории Республики Беларусь пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь, цим Законом, иными законами и международными договорами Республики Беларусь.
Особливості правового становища іноземців, ходатайствующих о признании их беженцами или предоставлении им убежища в Республике Беларусь, а также иностранцев, которые признаны беженцами или которым предоставлено убежище в Республике Беларусь, и членов их семей регулируются Законом Республики Беларусь от 22 Лютий 1995 року «Про біженців» в редакции Закона Республики Беларусь от 4 Січень 2003 года и иными специальными законодательными актами Республики Беларусь.
В новой редакции Закона четко разграничены 3 категории иностранцев: временно пребывающие, временно проживающие и постоянно проживающие, – даны определения этих терминов и указаны правовые основания для нахождения каждой категории иностранцев на территории Республики Беларусь.
Временно пребывающий в Республике Беларусь иностранец – это лицо, прибывшее в Республику Беларусь на срок не более девяноста суток в год со дня въезда в Республику Беларусь на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее разрешения на временное проживание в Республике Беларусь. Правовым основанием нахождения на территории Республики Беларусь данной категории иностранцев является виза Республики Беларусь или международный договор Республики Беларусь с соответствующим иностранным государством о безвизовых поездках граждан.
Временно проживающий в Республике Беларусь иностранец – это лицо, получившее в порядке, встановленому законодавством Республіки Білорусь, разрешение на временное проживание в Республике Беларусь. Правовым основанием нахождения на территории Республики Беларусь данной категории иностранцев является разрешение на временное проживание в Республике Беларусь.
Постоянно проживающий в Республике Беларусь иностранец – это лицо, получившее в порядке, встановленому законодавством Республіки Білорусь, разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь. Правовым основанием нахождения на территории Республики Беларусь данной категории иностранцев является разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь, которое оформляется посредством выдачи иностранцу вида на жительство.
Крім того, на законодательном уровне определены 3 правовых режима нахождения иностранцев в Республике Беларусь: основания их возникновения, сроки их действия, основания для их продления, сокращения и прекращения, правовые последствия принятия таких решений. Так, глава 5 «Пребывание иностранцев в Республике Беларусь» устанавливает следующие режимы пребывания иностранцев в Республике Беларусь.
Тимчасовий prebиvanie. Срок временного пребывания в Республике Беларусь иностранца определяется сроком действия выданной ему визы и не может превышать девяноста суток в год со дня въезда в Республику Беларусь. Срок временного пребывания в Республике Беларусь иностранца, прибулого до Республіки Білорусь в порядку, не требующем получения визы, не может превышать девяноста суток в год со дня въезда в Республику Беларусь.
Временное проживание. Разрешение на временное проживание выдается иностранцам, прибулим до Республіки Білорусь на термін більше дев’яноста доби на рік:
* для навчання в установах освіти Республіки Білорусь — на термін навчання, але не більше одного року;
* до чоловіка (дружині), близьким родичам, які є громадянами Республіки Білорусь і постійно проживають в Республіці Білорусь, — на термін перебування, але не більше одного року;
* для заняття трудовою, підприємницької та іншою діяльністю на території Республіки Білорусь в порядку, встановленому законодавством Республіки Білорусь, — на термін перебування, але не більше одного року;
* если они в порядке, встановленому законодавством Республіки Білорусь, обратились с ходатайством о признании их беженцами или предоставлении им убежища в Республике Беларусь либо подали заявление о выдаче им разрешения на постоянное проживание, — на срок рассмотрения их ходатайства или заявления;
* если у них имеется на праве собственности недвижимость в Республике Беларусь, — на термін перебування, но не более ста восьмидесяти суток в год;
* з інших підстав, предусмотренным законодательством Республики Беларусь, в тому числі міжнародними договорами Республіки Білорусь.
Постійне проживання. Разрешение на постоянное проживание выдается иностранцам, які:
* є подружжям, близкими родственниками граждан Республики Беларусь, постійно проживають в Республіці Білорусь;
* заключили брак с иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь;
* признаны беженцами или являются лицами, которым предоставлено убежище в Республике Беларусь;
* мають право на возз’єднання сім’ї;
* прожили на законных основаниях в Республике Беларусь последние семь и более лет;
* имеют основания для приобретения гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации;
* являются работниками и специалистами, в которых нуждается Республика Беларусь;
* обладают исключительными способностями и талантом или имеют выдающиеся заслуги перед Республикой Беларусь, высокие достижения в области науки, техніки, культури та спорту;
* инвестировали не менее ста пятидесяти тысяч евро в экономику Республики Беларусь или в реализацию конкретных государственных программ Республики Беларусь.
В новой редакции Закона более подробно урегулированы вопросы въезда иностранце в Республику Беларусь и выезда иностранцев из Республики Беларусь. Установлено, что иностранец может въезжать в Республику Беларусь и выезжать из Республики Беларусь по действительному паспорту или иному документу, його замінює, предназначенному для выезда за границу и выданному соответствующим органом государства гражданской принадлежности либо обычного места жительства иностранца или международной организацией, при наличии визы, если иное не определено международными договорами Республики Беларусь. Помимо этого, впервые было закреплено право Президента Республики Беларусь устанавливать безвизовый порядок въезда иностранцев в Республику Беларусь и их выезда из Республики Беларусь.
Крім того, в новой редакции Закона закреплено, что виды виз и порядок их выдачи определяются Советом Министров Республики Беларусь. В настоящее время эти вопросы регулируются совместной инструкцией Министерства иностранных дел, Министерства внутренних дел и Государственного комитета пограничных войск Республики Беларусь.
В новой редакции Закона закреплены факультативные и обязательные основания для отказа во въезде иностранцев в Республику Беларусь и отказа в выезде иностранцев из Республики Беларусь и последствия принятия таких решений в отношении иностранцев. При чем, перечни таких оснований являются исчерпывающими.
В новой редакции Закона закреплены правовые основания для введения иммиграционной карты Республики Беларусь. Иностранец при въезде в Республику Беларусь заполняет миграционную карту, которая вместе с документом для выезда за границу предъявляется должностному лицу пограничных войск Республики Беларусь в пункте пропуска через Государственную границу. При выезде из Республики Беларусь иностранец обязан сдать миграционную карту должностному лицу пограничных войск в пункте пропуска через Государственную границу. Должностным лицом пограничных войск в миграционной карте проставляются отметка о въезде иностранца в Республику Беларусь или отметка о его выезде из Республики Беларусь. Корме того, миграционная карта является документом, необходимым для регистрации иностранца в Республике Беларусь.
Впервые очень подробно на законодательном уровне в новой редакции Закона урегулированы вопросы регистрации иностранцев в Республики Беларусь. Поскольку обязанность регистрации является одной из основных обязанностей иностранцев в государстве пребывания и влечет серьезные правовые последствия, в новой редакции Закона Республики Беларусь не только специально выделена данная обязанность иностранцев в виде отдельной статьи в главе «Права, свободи, обязанности и ответственность иностранцев в Республике Беларусь», но и посвящена отдельная глава, в которой четко определен порядок регистрации иностранцев в Республике Беларусь.
Отдельная глава новой редакции Закона посвящена вопросам депортации и высылки иностранцев из Республики Беларусь. В настоящее время депортация как выдворение иностранца за пределы Республики Беларусь в принудительном порядке в соответствии с законодательством Республики Беларусь предусмотрена главой 7 Закону Республіки Білорусь від 29 Грудень 1998 року «Про імміграцію». Однако в связи с тем, что новый Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях рассматривает депортацию как одну из мер административного взыскания в качестве факультативной санкции за определенные административные правонарушения, в новой редакции Закона содержится отсылочная норма о депортации иностранцев из Республики Беларусь и предусмотрена возможность высылки иностранца из Республики Беларусь в интересах национальной безопасности Республики Беларусь, громадського порядку, захисту моральності, здоров’я населення, прав и свобод граждан Республики Беларусь и других лиц, если он не может быть подвергнут депортации. Установлены правовые последствия принятия решений о депортации и высылке иностранцев из Республики Беларусь.
Крім того, в новой редакции закона содержатся следующие новации:
* расширен и приведен в соответствие с Конституцией Республики Беларусь перечень основных прав, свобод и обязанностей иностранцев;
* определены исчерпывающие перечни оснований для принятия различных решений в отношении иностранцев и ограничения их прав в Республике Беларусь;
* на уровне закона определена компетенция государственных органов Республики Беларусь, принимающих соответствующие решения в отношении иностранцев;
* законодательно закреплена необходимость создания центрального банка данных учета иностранцев, перебувають в Республіці Білорусь;
* определены государственные органы, осуществляющие контроль за пребыванием иностранцев в Республике Беларусь.
* регламентировано обжалование решений и действий (бездіяльності) государственных органов и должностных лиц Республики Беларусь, связанных с исполнением данного Закона.
Е.П. Старцева — головний радник відділення міжнародного права Національного центру законопроектної діяльності при Президентові Республіки Білорусь, 2005 г.