Измeнeния 2005г. в Зaкoн Рeспублики Бeлaрусь oт 3 июня 1993 г. «O прaвoвoм пoлoжeнии инoстрaнныx грaждaн и лиц бeз грaждaнствa в Рeспубликe Бeлaрусь»
Прeдпoсылки принятия нoвoй рeдaкции Зaкoнa Рeспублики Бeлaрусь «O прaвoвoм пoлoжeнии инoстрaнныx грaждaн и лиц бeз грaждaнствa в Рeспубликe Бeлaрусь»
В сooтвeтствии сo стaтьeй 11 Кoнституции Рeспублики Бeлaрусь инoстрaнныe грaждaнe и лицa бeз грaждaнствa (дaлee – инoстрaнцы) нa тeрритoрии Бeлaруси пoльзуются прaвaми и свoбoдaми и испoлняют oбязaннoсти нaрaвнe с грaждaнaми Рeспублики Бeлaрусь, eсли инoe нe oпрeдeлeнo Кoнституциeй, зaкoнaми и мeждунaрoдными дoгoвoрaми.
Дeйствующий Зaкoн Рeспублики Бeлaрусь «O прaвoвoм пoлoжeнии инoстрaнныx грaждaн и лиц бeз грaждaнствa в Рeспубликe Бeлaрусь» был принят 3 июня 1993 гoдa, т.e. eщe дo принятия дeйствующeй Кoнституции Рeспублики Бeлaрусь. Чaсть пeрвaя стaтьи 3 дaннoгo Зaкoнa вступaeт в прoтивoрeчиe сo статьей 11 Конституции Республики Беларусь, поскольку устанавливает, что иностранцы в Республике Беларусь «пользуются теми же правами и свободами и выполняют те же обязанности, что и граждане Республики Беларусь, если иное не следует из Конституции Республики Беларусь, настоящего Закона и иных актов законодательства республики». Данный Закон содержит большое количество норм отсылочного характера. Помимо специального закона многие вопросы правового положения иностранцев регулируются нормами конституционного, административного, гражданского, гражданско-процессуального, уголовного, уголовно-процессуального, трудового, семейного, таможенного, социального законодательства. Причем правоприменитель отсылается не к конкретным законам, а вообще к законодательству Республики Беларусь. Это создавало условия для ограничительного регулирования отдельных аспектов правового положения иностранцев в Республике Беларусь не законами, а иными нормативными правовыми актами Республики Беларусь.
Помимо этого, правовое регулирование действующего Закона нуждается в конкретизации. Так, например, различается две категории иностранцев: постоянно проживающие в Республике Беларусь и временно проживающие в Республике Беларусь. Однако в действующем законодательстве Республики Беларусь употребляется еще и третий термин – временно пребывающие в Республике Беларусь иностранцы. Таким образом, в законодательстве Республики Беларусь четко не определены категории иностранцев, находящихся на территории Республики Беларусь, равно как и правовые основания их нахождения в Республике Беларусь.
Кроме того, законодательство Республики Беларусь о правовом положении иностранцев необходимо унифицировать с законодательством Российской Федерации (например, в части введения иммиграционной карты, категорий иностранных граждан и лиц без гражданства и др.).
Проект новой редакции Закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» был подготовлен созданной в Национальном центре законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь рабочей группой в соответствии с пунктом 10 плана подготовки законопроектов на 2003 год, утвержденного Указом Президентом Республики Беларусь от 8 января 2003 года № 8. В данную рабочую группу были включены представители Национального центра законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь, Министерства внутренних дел, Министерства иностранных дел, Государственного комитета пограничных войск, Министерства юстиции, Министерства труда и социальной защиты, Комитета государственной безопасности и Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.
Законопроект разрабатывался на основании анализа практики применения действовавшего Закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства», с учетом необходимости унификации законодательства по данному вопросу Республики Беларусь и Российской Федерации, а также на основании опыта регулирования миграционных процессов в законодательстве иностранных государств, таких как Россия, Польша, Литва, Латвия, Болгария, Германия, Финляндия, Чехия, Австрия, Швейцария.
Проект Закона “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства» (новая редакция) обсуждался и дорабатывался в Парламенте Республики Беларусь в течение 2004—2005 годов.
Закон Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» был изложен в новой редакции Законом Республики Беларусь от 19 июля 2005 года. Основные положения Закона вступают в силу через 6 месяцев после его официального опубликования. В настоящее время Советом Министров Республики Беларусь и подчиненными ему республиканскими органами государственного управления ведется работа по приведению нормативных правовых актов Республики Беларусь в соответствие с данным Законом.
Основные изменения и нововведения, закрепленные в новой редакции Закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь»
Закон Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» в новой редакции состоит из 68 статей и 7 глав:
* Общие положения;
* Права, свободы, обязанности и ответственность иностранцев в Республике Беларусь;
* Въезд иностранцев в Республики Беларусь и выезд иностранцев из Республики Беларусь. Транзитный проезд (транзит) иностранцев через территорию Республики Беларусь;
* Регистрация иностранцев в Республики Беларусь;
* Пребывание иностранцев в Республики Беларусь;
* Депортация, высылка;
* Обжалование решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лицу Республики Беларусь, связанных с исполнением настоящего Закона.
В соответствии с новой редакцией Закона иностранцы на территории Республики Беларусь пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом, иными законами и международными договорами Республики Беларусь.
Особенности правового положения иностранцев, ходатайствующих о признании их беженцами или предоставлении им убежища в Республике Беларусь, а также иностранцев, которые признаны беженцами или которым предоставлено убежище в Республике Беларусь, и членов их семей регулируются Законом Республики Беларусь от 22 февраля 1995 года «О беженцах» в редакции Закона Республики Беларусь от 4 января 2003 года и иными специальными законодательными актами Республики Беларусь.
В новой редакции Закона четко разграничены 3 категории иностранцев: временно пребывающие, временно проживающие и постоянно проживающие, – даны определения этих терминов и указаны правовые основания для нахождения каждой категории иностранцев на территории Республики Беларусь.
Временно пребывающий в Республике Беларусь иностранец – это лицо, прибывшее в Республику Беларусь на срок не более девяноста суток в год со дня въезда в Республику Беларусь на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее разрешения на временное проживание в Республике Беларусь. Правовым основанием нахождения на территории Республики Беларусь данной категории иностранцев является виза Республики Беларусь или международный договор Республики Беларусь с соответствующим иностранным государством о безвизовых поездках граждан.
Временно проживающий в Республике Беларусь иностранец – это лицо, получившее в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, разрешение на временное проживание в Республике Беларусь. Правовым основанием нахождения на территории Республики Беларусь данной категории иностранцев является разрешение на временное проживание в Республике Беларусь.
Постоянно проживающий в Республике Беларусь иностранец – это лицо, получившее в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь. Правовым основанием нахождения на территории Республики Беларусь данной категории иностранцев является разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь, которое оформляется посредством выдачи иностранцу вида на жительство.
Кроме того, на законодательном уровне определены 3 правовых режима нахождения иностранцев в Республике Беларусь: основания их возникновения, сроки их действия, основания для их продления, сокращения и прекращения, правовые последствия принятия таких решений. Так, глава 5 «Пребывание иностранцев в Республике Беларусь» устанавливает следующие режимы пребывания иностранцев в Республике Беларусь.
Временное пребывание. Срок временного пребывания в Республике Беларусь иностранца определяется сроком действия выданной ему визы и не может превышать девяноста суток в год со дня въезда в Республику Беларусь. Срок временного пребывания в Республике Беларусь иностранца, прибывшего в Республику Беларусь в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяноста суток в год со дня въезда в Республику Беларусь.
Временное проживание. Разрешение на временное проживание выдается иностранцам, прибывшим в Республику Беларусь на срок более девяноста суток в год:
* для обучения в учреждениях образования Республики Беларусь — на срок учебы, но не более одного года;
* к супругу (супруге), близким родственникам, которые являются гражданами Республики Беларусь и постоянно проживают в Республике Беларусь, — на срок пребывания, но не более одного года;
* для занятия трудовой, предпринимательской и иной деятельностью на территории Республики Беларусь в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, — на срок пребывания, но не более одного года;
* если они в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, обратились с ходатайством о признании их беженцами или предоставлении им убежища в Республике Беларусь либо подали заявление о выдаче им разрешения на постоянное проживание, — на срок рассмотрения их ходатайства или заявления;
* если у них имеется на праве собственности недвижимость в Республике Беларусь, — на срок пребывания, но не более ста восьмидесяти суток в год;
* по иным основаниям, предусмотренным законодательством Республики Беларусь, в том числе международными договорами Республики Беларусь.
Постоянное проживание. Разрешение на постоянное проживание выдается иностранцам, которые:
* являются супругами, близкими родственниками граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих в Республике Беларусь;
* заключили брак с иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь;
* признаны беженцами или являются лицами, которым предоставлено убежище в Республике Беларусь;
* имеют право на воссоединение семьи;
* прожили на законных основаниях в Республике Беларусь последние семь и более лет;
* имеют основания для приобретения гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации;
* являются работниками и специалистами, в которых нуждается Республика Беларусь;
* обладают исключительными способностями и талантом или имеют выдающиеся заслуги перед Республикой Беларусь, высокие достижения в области науки, техники, культуры и спорта;
* инвестировали не менее ста пятидесяти тысяч евро в экономику Республики Беларусь или в реализацию конкретных государственных программ Республики Беларусь.
В новой редакции Закона более подробно урегулированы вопросы въезда иностранце в Республику Беларусь и выезда иностранцев из Республики Беларусь. Установлено, что иностранец может въезжать в Республику Беларусь и выезжать из Республики Беларусь по действительному паспорту или иному документу, его заменяющему, предназначенному для выезда за границу и выданному соответствующим органом государства гражданской принадлежности либо обычного места жительства иностранца или международной организацией, при наличии визы, если иное не определено международными договорами Республики Беларусь. Помимо этого, впервые было закреплено право Президента Республики Беларусь устанавливать безвизовый порядок въезда иностранцев в Республику Беларусь и их выезда из Республики Беларусь.
Кроме того, в новой редакции Закона закреплено, что виды виз и порядок их выдачи определяются Советом Министров Республики Беларусь. В настоящее время эти вопросы регулируются совместной инструкцией Министерства иностранных дел, Министерства внутренних дел и Государственного комитета пограничных войск Республики Беларусь.
В новой редакции Закона закреплены факультативные и обязательные основания для отказа во въезде иностранцев в Республику Беларусь и отказа в выезде иностранцев из Республики Беларусь и последствия принятия таких решений в отношении иностранцев. При чем, перечни таких оснований являются исчерпывающими.
В новой редакции Закона закреплены правовые основания для введения иммиграционной карты Республики Беларусь. Иностранец при въезде в Республику Беларусь заполняет миграционную карту, которая вместе с документом для выезда за границу предъявляется должностному лицу пограничных войск Республики Беларусь в пункте пропуска через Государственную границу. При выезде из Республики Беларусь иностранец обязан сдать миграционную карту должностному лицу пограничных войск в пункте пропуска через Государственную границу. Должностным лицом пограничных войск в миграционной карте проставляются отметка о въезде иностранца в Республику Беларусь или отметка о его выезде из Республики Беларусь. Корме того, миграционная карта является документом, необходимым для регистрации иностранца в Республике Беларусь.
Впервые очень подробно на законодательном уровне в новой редакции Закона урегулированы вопросы регистрации иностранцев в Республики Беларусь. Поскольку обязанность регистрации является одной из основных обязанностей иностранцев в государстве пребывания и влечет серьезные правовые последствия, в новой редакции Закона Республики Беларусь не только специально выделена данная обязанность иностранцев в виде отдельной статьи в главе «Права, свободы, обязанности и ответственность иностранцев в Республике Беларусь», но и посвящена отдельная глава, в которой четко определен порядок регистрации иностранцев в Республике Беларусь.
Отдельная глава новой редакции Закона посвящена вопросам депортации и высылки иностранцев из Республики Беларусь. В настоящее время депортация как выдворение иностранца за пределы Республики Беларусь в принудительном порядке в соответствии с законодательством Республики Беларусь предусмотрена главой 7 Закона Республики Беларусь от 29 декабря 1998 года «Об иммиграции». Однако в связи с тем, что новый Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях рассматривает депортацию как одну из мер административного взыскания в качестве факультативной санкции за определенные административные правонарушения, в новой редакции Закона содержится отсылочная норма о депортации иностранцев из Республики Беларусь и предусмотрена возможность высылки иностранца из Республики Беларусь в интересах национальной безопасности Республики Беларусь, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод граждан Республики Беларусь и других лиц, если он не может быть подвергнут депортации. Установлены правовые последствия принятия решений о депортации и высылке иностранцев из Республики Беларусь.
Кроме того, в новой редакции закона содержатся следующие новации:
* расширен и приведен в соответствие с Конституцией Республики Беларусь перечень основных прав, свобод и обязанностей иностранцев;
* определены исчерпывающие перечни оснований для принятия различных решений в отношении иностранцев и ограничения их прав в Республике Беларусь;
* на уровне закона определена компетенция государственных органов Республики Беларусь, принимающих соответствующие решения в отношении иностранцев;
* законодательно закреплена необходимость создания центрального банка данных учета иностранцев, пребывающих в Республике Беларусь;
* определены государственные органы, осуществляющие контроль за пребыванием иностранцев в Республике Беларусь.
* регламентировано обжалование решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц Республики Беларусь, связанных с исполнением данного Закона.
Е.П. Старцева — главный советник отделения международного права Национального центра законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь, 2005 г.